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冬春救助资金发放规则？

最好谜底各省、自治区、直辖市平易近政厅（局），各方案单列市平易近政局，新疆消费建立兵团平易近政局：

修订后的《受灾职员冬春生存救助工作规程》曾经第12次部长办公会议审议经过，现印发给你们，请遵循执行。

2009年10月10日印发的《平易近政部对于印发的告诉》（平易近发〔2009〕141号）同时废止。

平易近政部

2014年7月31日

受灾职员冬春生存救助工作规程

冬春生存救助（如下简称“冬春救助”）重点是处理受灾职员因昔时冬寒以及次年春荒正在口粮、衣被、取暖和等方面遇到的根本生存艰难。冬寒救助时段为每一年的12月至次年的2月，春荒救助时段为每一年的3－5月（一季作物区为每一年的3－7月）。为标准冬春救助工作，依据《天然灾祸救助条例》以及《社会救助暂行方法》等规则，制订本规程。

1、救助需要的考察、审定、评价以及上报

冬春救助工作施行前，受灾地域各级平易近政部门应组织力气深化基层考察昔时灾祸丧失状况，受灾艰难职员的家庭根本状况、自救才能及口粮、衣被、取暖和等方面存正在的艰难以及需要，依照《天然灾祸状况统计轨制》规则做好需救助职员的统计与核对，做到工具精确，没有反复统计。要当真展开冬春救助需要评价，内容包罗：冬春因灾生存艰难需口粮、衣被、取暖和等救助职员数目，需救助职员的形成及自救才能，需救助时段，需救助资金、物质数目，本级布置救灾资金以及物质数目，需下级协助处理资金以及物质数目。

（一）县级平易近政部门。9月下旬开端考察、核实、汇总昔时夏季以及次年秋季本行政区域内受灾艰难职员需救助状况，区别职员因灾造成住房崩塌损坏、农作物增产绝收、致伤致残等根本状况，依照受灾职员艰难类型、救助需要品种以及数目、需救助时段进行分类列队，突出救助重点，填报《受灾职员冬春生存当局救助人口台账》（见《天然灾祸状况统计轨制》附表3）以及《受灾职员冬春生存需救助状况统计表》（见《天然灾祸状况统计轨制》平易近统表5），10月15日前报地（市）级平易近政部门。

（二）地（市）级平易近政部门。接到县级平易近政部门的报表后，可采取抽样考察以及典型考察的方法对需救助状况进行核对，汇总本级需救助数据，10月20日前报省级平易近政部门。

（三）省级平易近政部门。接到地（市）级平易近政部门的报表后，可采取抽样考察以及典型考察的方法对需救助状况进行核对，汇总本级需救助数据，同时与无关部门进行会商以及评价，构成本省分冬春需救助状况评价陈诉一并于10月25日前报平易近政部。

（四）平易近政部。接到省级平易近政部门的报表后，对各地需救助状况进行核对，须要时派收工作组展开实地调研，汇总天下需救助数据，组织会商以及评价，构成天下冬春需救助状况评价陈诉。

2、救灾资金请求以及布置

（一）资金请求。中央实现冬春救助义务确有艰难的，由本级平易近政、财务部门联结向上一级平易近政、财务部门，或许倡议本级群众当局向上一级群众当局，逐级上报请求资金贴补。省级资金请求陈诉应于10月25日前报国务院或平易近政部、财务部，资金请求陈诉应蕴含如下内容：本行政区域内农业人口，昔时天然灾祸丧失状况，昔时中央各级救灾资金投入状况，受灾职员需救助、已救助状况，存正在的资金缺口，并进行评价剖析。正在评价完结后发作新灾，造成冬春救助需要添加的，应将新增需要写入请求陈诉。

（二）中央各级救灾资金布置。县级群众当局应将冬春救灾资金归入年终财务估算。地方冬春救灾资金下拨到位以前，县级群众当局要连系本行政区域内昔时天然灾祸丧失状况、受灾职员实际艰难等状况，提前布置本级财务资金或落实好本级财务估算资金处理受灾职员冬春时期生存艰难。

（三）地方冬春救灾资金布置。

1．平易近政部。接到省级平易近政、财务部门（或省级群众当局）冬春救灾资金请求陈诉后，依据天下冬春需救助状况评价陈诉中对冬春时期暂时生存艰难需当局救助人口的审定论断，依照地方救灾贴补规范，连系救灾资金按比例分管机制，查核中央各级财务冬春救灾资金布置状况，测算提出天下冬春救助资金总体计划以及调配计划商财务部打点。计划确定后，地方冬春救灾资金分两批下拨：冬寒救灾资金应正在12月中旬前下拨，春荒救灾资金应正在次年2月中旬前下拨。

2．省级、地（市）级平易近政部门。接到下级拨款文件后，连系本级财务投入，提出资金调配定见，商同级财务部门确定后联结下文拨付，同时报上一级平易近政以及财务部门存案。正在调配冬春救灾款物时，要依照分类救助、重点救助准则，加年夜对重灾地域、反动老区、平易近族地域、内地地域以及贫穷地域的资金支持力度，同时要兼顾统筹新灾造成丧失状况。冬寒救灾资金应正在1月中旬前拨至县级，春荒救灾资金应正在3月中旬前拨至县级。

3、救灾资金的发放与治理

各地平易近政部门应制订受灾职员冬春救助贴补指点规范或施行规范，确定救助工具以及救灾款物，优先做好倒房重修户以及受灾的低保户、五保户、残疾人家庭等受灾职员的救助。

（一）制订救助规范。各地平易近政部门可将需救助职员按因灾造成住房崩塌损坏、农作物增产绝收、致伤致残等状况履行分类救助。省级平易近政部门应依据职员分类状况制订冬春救助指点规范，受灾地域县级平易近政部门依照“专款公用、重点应用”的准则，依据本省冬春救助指点规范，连系下级下拨以及本级筹集的救灾款物总量、受灾职员艰难水平、需救助总人数以及需救助家庭人口数等要素，制订内陆受灾职员冬春救助施行规范。

（二）确定救助工具。由受灾职员自己请求或许村（居）平易近小组提名，经村（居）平易近委员会专制评断，合乎救助前提的，正在村（社区）范畴内公示；无贰言或许经村（居）平易近委员会专制评断贰言不克不及成立的，由村（居）平易近委员会将评断定见以及无关资料提交乡（镇）群众当局、街道处事处审核后，报县级平易近政部门审批。

（三）填报工作台账。县级平易近政部门将施行救助状况填写《受灾职员冬春生存当局救助人口台账》，并报上一级平易近政部门存案。

（四）发放救灾资金。冬春救助准则上履行现金救助。县级平易近政部门应正在接到下级下拨冬春救灾资金文件后，连系本级财务布置冬春救灾资金数额以及各州里（街道）受灾状况、受灾职员需救助状况，实时制订资金调配计划，指点州里（街道）当真做好救灾资金发放状况公示，15个工作日内将冬春救灾资金落实到救助工具手中。履行分段救助、分零售放的，也要一次性将资金目标合成到户、奉告到户。冬春救灾资金应采纳社会化形式发放，有前提之处可经过涉农资金“一卡（折）通”发放。确需采取什物救助的，要严格依照投标招标以及洽购治理无关规则组织洽购，确保洽购物质的品质平安。

（五）增强款物治理。冬春救灾资金用于协助受灾职员处理冬寒春荒时期口粮、衣被、取暖和等根本生存艰难，要依照“专款公用、重点应用、免费使用”的准则，确切管好用好冬春救灾资金，没有患上优亲厚友，没有患上均匀发放，严禁以慰劳金方式发放，严禁将救灾资金用于行政治理、工作经费收入或均衡估算。

4、救助状况考察、审定、评价以及上报

（一）冬寒救助状况。2月下旬开端，县级平易近政部门着手考察、核实、汇总本行政区域内受灾艰难职员冬寒已救助状况，填报《受灾职员冬春生存已救助状况统计表》（见《天然灾祸状况统计轨制》平易近统表6），于3月1日前报地（市）级平易近政部门。地（市）级平易近政部门接到县级平易近政部门的报表后，实时考察、核实、汇总数据（含分县数据），于3月5日前报省级平易近政部门。省级平易近政部门接到地（市）级平易近政部门的报表后，实时考察、核实、汇总数据（含分县数据），于3月10日前报平易近政部。

（二）春荒救助状况。5月下旬开端（一季作物区为7月），县级平易近政部门再次着手考察、核实、汇总本行政区域内受灾艰难职员春荒已救助状况（没有含冬寒已救助状况），填报《受灾职员冬春生存已救助状况统计表》，于6月1日前（一季作物区为8月1日）报地（市）级平易近政部门。地（市）级平易近政部门接到县级平易近政部门的报表后，实时考察、核实、汇总数据（含分县数据），于6月5日前（一季作物区为8月5日）报省级平易近政部门。省级平易近政部门接到地（市）级平易近政部门的报表后，实时考察、核实、汇总数据（含分县数据），于6月10日前（一季作物区为8月10日）报平易近政部。

5、冬春救助监视反省

（一）平易近政部。汇总天下冬春救助资金实际调配以及到位状况；地方冬春救灾资金下拨30天后，活期传递各公开拨进度，并当令会同财务部等部门组成工作组，赴冬春救助义务较重的重灾省分理解冬春时期受灾职员生存近况，反省各公开拨地方冬春救灾资金停顿以及中央冬春救灾资金投入等状况。

（二）中央平易近政部门。

1．信息地下。中央各级平易近政部门应依照信息地下的要求，向社会发布冬春救助政策、资金物质数目、款物调配应用、工作措施等状况，自动承受人民监视以及社会监视，确切加强冬春救助工作的通明度，加强救助成果，进步当局公信力。

2．监视反省。省级、地（市）级平易近政部门依据县级平易近政部门上报的《受灾职员冬春生存当局救助人口台账》，抽样考察救灾款物调配、发放状况，合营内陆财务、监察、审计等部门依照“专款公用、重点应用、免费使用”的准则，增强监视反省。

6、冬春救助绩效评价

各地平易近政部门应依照《平易近政部对于增强天然灾祸救助评价工作的指点定见》（平易近发〔2012〕148号）规则，对本行政区域内的实际救助成果进行绩效评价，并将评价后果报上一级平易近政部门。绩效评价的内容次要包罗：实际救助户数以及人数（及占受灾职员的比例），实际救助规范，实际救助成果，存正在的成绩，相干做法、经历以及倡议。

县级平易近政部门应正在次年的6月5日前，地（市）级平易近政部门应正在6月10日前，省级平易近政部门应正在6月15日前，平易近政部应正在6月30日前实现评价工作。

冬春救助工作实现后，受灾人民根本生存仍存正在艰难的，应按规则实时归入相干社会救助轨制布置，确切做好冬春救助与相干社会救助轨制的连接。

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